Malin Åkerström
Professor emerita
Project Turnstone: Successful Collaboration and Collaboration Obstacles in Police, Border, and Coast Guard Cooperation
Projekt Turnstone: Framgångsrik samverkan och hinder under samarbete mellan polis, gräns och kustbevakning
Författare
Summary, in Swedish
Kustbevakningen, Region Nord öst; Helsingforspolisen; Gränsbevakningsväsendet, Finland; Polis och Gränsbevakningen i Estland; Statliga Gränsbevakningen, Lettiska republiken; och den Statliga Gränsservicen för inrikesministeriet Litauiska republiken. Syftet med Projekt Turnstone är att minska gränsöverskridande brottslighet och förbättra dagligt samarbete mellan gräns, polis och kustbevakare i Östersjöregionen. I denna studie analyserar vi detta samverkansprojekt och speciellt gemensamma underrättelse och operativa aktiviteter som genomfördes under Projekt Turnstone. Syftet är att analysera hur deltagande poliser, gränsbevakare och kustbevakare definierar framgångsrikt samarbete och samarbetshinder. Denna kvalitativa studie baseras på etnografiskt insamlat material som fältobservation och intervjuer. Sjuttiotre intervjuer genomfördes med gränspoliser, gränsbevakare och kustbevakare från de deltagande myndigheterna. Denna studie visar att deltagande polis, gräns och kustbevakare beskriver
Projekt Turnstone som en möjlighet att utveckla ett nära och personligt samarbete där deltagarna kan bygga och starka bevakningsnätverk och därmed också behålla och förstärka gamla nätverkssamarbeten. Detta är möjligt på grund av samlokalisering och personliga möten där deltagarna kan lära sig mer om varandras organisationspraktiker, skapa förtroende och sträva mot att uppnå gemensamma mål. Arbetsmodellen som används i Turnstone framställs vara unik på grund av införandet av operativa veckor där deltagarna kan byta och dela information samt samarbeta med omedelbar verkan. Deltagarna arbetar på samma arbetsplats med tillgång till sina respektive informationskanaler och databaser. Denna studie visar även samverkansproblem, som till exempel språkhinder och andra kommunikationssvårigheter samt skillnader i mandat och nationella lagar. Deltagarna har även uppmärksammat en rädsla för att det samarbete som har utvecklats under de operativa veckorna inte kommer att
leva vidare när Projekt Turnstone har avslutats. Trots dessa hinder har intervjuade deltagare uppmärksammat att de strävar mot samma mål och har en stark motivation och att ett nära personligt arbete är det bästa sättet att skydda EU och Schengenområdet mot kriminalitet i Östersjöområdet.
Abstract in Uncoded languages
Projekt Turnstone on koostööprojekt, mida rahastab osaliselt Euroopa
Komisjon. Projekti näol on tegemist Stockholmi politsei algatusega.
Projektis osalevad koostööpartnerid on Rootsi Rannavalve kirderingkond,
Helsingi politsei, Soome lahe rannavalveringkond, Eesti Politsei- ja
Piirivalveamet, Läti Vabariigi riiklik piirivalve ja Leedu Vabariigi
siseministeeriumi riiklik piirivalveteenistus.
Projekti eesmärk on vähendada piiriülest kuritegevust ja parandada
Läänemere piirkonna piiriametnike vahelist igapäevast koostööd. Antud
uuring analüüsib nimetatud koostööprojekti ning eriti projekti Turnstone
rakendamisel teostatavaid operatiivseid ühistegevusi. Turnstone’i
töömudeli ainulaadne osa on operatiivtegevuse rakendamise nädal, mille
käigus on ametnikel võimalik samas kontoris olles ja isiklikke teabekanaleid
kasutades üksteisega teavet vahetada ja jagada ning teha silmapilksete
tulemustega koostööd.
Uuringu eesmärk on kaardistada ja analüüsida, kuidas kogevad, mõistavad
ja defineerivad organisatsioonide töötajad edukat koostööd ning
koostööraskusi, millega puututakse kokku naaberorganisatsioonidega
koostööd tehes. Uuring on kvalitatiivne ning põhineb etnograafiliselt
kogutud materjalil, nagu välivaatlused piiriagentuuride juures ning
kvalitatiivsed intervjuud. Kokku teostati uuringus osalevate organisatsioonide piiripolitsei ametnikega, politseiametnikega,
piirivalvuritega ja rannavalveametnikega 73 intervjuud.
Tulemused osutavad asjaolule, et intervjueeritud ametnikud näevad projekti
Turnstone haruldase võimalusena tihedaks ja isiklikuks koostööks, mis
võimaldab ametnikel rajada vastupidavaid politsei, piiri- ja rannavalve
vahelisi võrgustikke ning laiendada ja tugevdada eelnevaid koostöötavasid.
See tuleneb ühises paigas toimuvast ja isikutevahelisest vastastikmõjust,
mille käigus saavad ametnikud tutvuda üksteise organisatsioonide tavadega,
võita üksteise usaldust ja saavutada ühiseid eesmärke. Teisest küljest toodi
välja ka koostööalaseid probleeme, nagu keele- ja suhtlusprobleemid,
riiklike õigusaktide vahelised erinevused ning hirm, et pärast projekti
Turnstone lõppemist vähenevad ühise tegutsemise nädalate ja tiheda
koostöö võimalused.
Vaatamata nendele takistustele jagavad intervjueeritud ametnikud ühist
eesmärgi ja motivatsiooni tunnetust ning näevad tihedat isikutevahelist
koostööd parima viisina, kuidas kaitsta EL-i ja Schengeni ala Läänemere
piirkonna kuritegevuse eest.
Abstract in Uncoded languages
Projektas “Turnstone” yra bendradarbiavimo projektas, kurį dalinai
finansuoja Europos komisija. Projektas yra Stokholmo policijos iniciatyva.
Projekto bendradarbiavimo partneriai yra Švedijos pakrantės sargyba,
Šiaurės rytų regionas, Helsinkio policija, Suomijos įlankos Pakrančių
apsaugos rinktinė, Estijos policija ir Pakrančių apsaugos taryba, Latvijos
respublikos Valstybės sienos apsaugos tarnyba bei Lietuvos respublikos
Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos.
Šio projekto tikslas – sumažinti tarpvalstybinį nusikalstamumą ir pagerinti
kasdienį pasienio pareigūnų bendradarbiavimą Baltijos jūros regione. Šis
tyrimas analizuoja šį bendradarbiavimo projektą, ypatingą dėmesį
teikdamas bendriems operatyviniams veiksmams, atliekamiems
įgyvendinant projektą „Turnstone“. „Turnstone“ darbo modelio
unikalumas pasireiškia įgyvendinant operatyvinių veiksmų savaitę, kurios
metu pareigūnai turi galimybę apsikeisti, pasidalinti informacija bei
patirtimi ir bendradarbiauti imdamiesi neatidėliotinų veiksmų tame
pačiame biure naudodamiesi savais informacijos šaltiniais.
Tyrimo tikslas yra išsiaiškinti ir išanalizuoti, kaip skirtingų organizacijų
darbuotojai patiria, supranta ir apibrėžia sėkmingą bendradarbiavimą bei jo
iššūkius, su kuriais susiduria bendradarbiavimo su kaimyninių šalių organizacijomis metu. Šis tyrimas yra kokybinis ir yra paremtas etnografiniu
pagrindu surinkta informacija, kaip, pavyzdžiui, darbo, atliekamo skirtingų
pasienio tarnybų, stebėjimu (vietoje) bei kokybinio tipo interviu. Šiam
tikslui buvo paimti 73 interviu iš pasienio policijos pareigūnų, policijos
pareigūnų bei pasienio ir pakrančių apsaugos pareigūnų, dirbančių projekte
dalyvaujančiose organizacijose.
Rezultatai rodo, jog tie pareigūnai, iš kurių buvo paimti interviu, projektą
„Turnstone“ mato kaip retą galimybę artimam bei asmeniškam
bendradarbiavimui, kurio metu pareigūnai gali sukurti stiprius policijos,
pasienio bei pakrančių tinklus ir išplėsti bei sustiprinti prieš tai egzistavusią
bendradarbiavimo praktiką. Taip yra dėl to, jog projekto metu pareigūnai
turi galimybę gyventi kartu bei pabendrauti asmeniškai ir sužinoti apie
kolegų organizacinę praktiką, sukurti tarpusavio pasitikėjimą bei siekti tų
pačių tikslų. Kita vertus, buvo paminėti ir bendradarbiavimo iššūkiai, tokie,
kaip sunkumai dėl kalbos ir bendravimo, skirtumai tarp šalių nacionalinių
teisės aktų bei baimė, jog galimybių rengti bendrų veiksmų savaites ir
glaudžiai bendradarbiauti labai sumažės pasibaigus „Turnstone“ projektui.
Nepaisant šių iššūkių, pareigūnams, dalyvavusiems interviu, būdingas
bendras tikslas ir motyvacija. Jie mano, jog glaudus tarpasmeninis
bendradarbiavimas yra geriausias būdas apsaugoti ES bei Šengeno erdvę nuo
nusikalstamumo Baltijos jūros regione.
Abstract in Uncoded languages
Projekts "Turnstone" ir kopīgas sadarbības projekts, ko daļēji finansē
Eiropas Komisija. Projekts ir Stokholmas policijas iniciatīva. Projekta
sadarbības partneri ir Zviedrijas krasta apsardze (Ziemeļaustrumu reģions),
Helsinku policija un Somijas līča krasta apsardze, kā arī Igaunijas policija
un robežsardze, Latvijas robežsardze un Lietuvas Iekšlietu ministrijas valsts
robežsardzes dienests.
Šī projekta mērķis ir samazināt pārrobežu kriminalitāti un uzlabot ikdienas
sadarbību starp Baltijas jūras reģiona robežsardzes dienestu darbiniekiem.
Pētījumā tiek analizēts šis sadarbības projekts, īpašu uzmanību pievēršot
kopīgām operatīvajām aktivitātēm, kas tika veiktas projekta "Turnstone"
īstenošanas laikā. Unikāla projekta "Turnstone" īpašība ir operatīvās
sadarbības nedēļas ieviešana, kuras laikā dažādu dienestu darbiniekiem viena
biroja ietvaros ir iespēja apmainīties, dalīties un sadarboties izmantojot
personīgos informācijas kanālus.
Šī pētījuma mērķis ir analizēt un noteikto to, kā dažādu organizāciju
darbinieki uztver, izprot un definē veiksmīgu sadarbību, kā arī noteikt
šķēršļus sadarbībai, kas tika atklāti sadarbības laikā ar kaimiņvalstu
organizācijām. Pētījumā tiek izmantota kvalitatīvā pētījuma metode.
Pētījums balstās uz etnogrāfiski apkopotajiem materiāliem, piemēram,
dažādu robežsardzes dienestu darbības novērojumi un kvalitatīvas intervijas.
Pētījuma ietvaros tika intervēti 73 robežpolicijas, policijas, robežsardzes un
krasta apsardzes dienestu darbinieki.
Pētījuma rezultāti liecina par to, ka intervētie dienestu darbinieki projektu
"Turnstone" vērtē kā retu iespēju tuvai un personīgai sadarbībai, kas ļauj
veido spēcīgu policijas, robežsardzes un krasta apsardzes tīklu, kā arī
stiprināt un uzlabot iepriekš ieviestās sadarbības prakses. Tas ir iespējams
pateicoties tam, ka iesaistīto dienestu darbinieki atrodas kopā un veido
personisku komunikāciju, kas ļauj viņiem uzzināt vairāk par citu
organizāciju praksi, veidot uzticības pilnas attiecības un īstenot kopīgus
mērķus. Tomēr tika atklāti arī šķēršļi sadarbībai, piemēram, valodas barjera
un komunikācijas grūtības, atšķirīgā valstu likumdošana, kā arī bailes par
to, ka iespējas organizēt operatīvās sadarbības nedēļu un jau izveidotā ciešā
sadarbība zudīs līdz ar projekta "Turnstone" noslēgumu.
Par spīti šiem šķēršļiem dienestu darbinieki izjūt kopīgu mērķi un
motivāciju, kā arī uzskata tuvu, personisku sadarbību par labāko veidu, lai
aizsargātu ES un Šengenas zonu no kriminalitātes Baltijas jūrā.
Abstract in Uncoded languages
Turnstone-hanke on Euroopan komission rahoittama yhteistyöhanke.
Hankkeen alullepanijana on Tukholman poliisi. Hankkeen
yhteistyökumppanit ovat Ruotsin rannikkovartiosto, Koillinen alue,
Helsingin poliisi, Suomenlahden rannikkovartiostoalue, Viron poliisi ja
rannikkovartiosto, Latvian tasvallan valtiollinen rannikkovartiosto ja
Liettuan tasavallan sisäasiainministeriön valtiollinen
rannkkivartiostopalvelu.
Hankkeen tarkoitus on vähentää rajat ylittävää rikollisuutta ja parantaa
päivittäistä yhteistyötä Itämeren alueen rajavalvontaviranomaisten välillä.
Tämä tutkimus analysoi tätä yhteistyöprojektia ja erityisesti Turnstonehankkeen
täytäntöönpanon aikana tehtyjä operatiivisia yhteistoimia.
Turnstone-toimintamallin ainutlaatuinen piirre on operatiivisen
toimintaviikon täytäntöönpano siten, että viranomaisilla on mahdollisuus
vaihtaa ja jakaa tietoja sekä toimia yhteistyössä suoraan toimien samassa
toimistotilassa omia tiedonkulkukanaviaan käyttäen.
Tutkimuksen tarkoitus on kartoittaa ja analysoida, miten eri
organisaatioiden henkilöstö kokee, mieltää ja määrittelee onnistuneen
yhteistyön ja yhteistyön esteet, joita he kohtaavat yhteistyössään
naapurijärjestöjen kanssa. Tutkimus on kvalitatiivinen ja perustuu
etnografisesti kerättyyn materiaaliin, kuten kentällä tehtyihin havaintoihin
eri rajavalvontavirastoissa sekä kvalitatiivisiin haastatteluihin. Haastatteluita käytiin 73 eri osallistujaorganisaatioiden rajapoliisiviranomaisten,
poliisiviranomaisten, rajavartijoiden ja rannikkovalvonnan viranomaisten
kanssa.
Tulokset antavat olettaa, että haastatellut viranomaiset pitävät Turnstonehanketta
harvinaisena tilaisuutena olla läheisessä ja henkilökohtaisessa
yhteistyössä, jossa virkailijat voivat luoda vahvoja, poliisin, rajavalvonnan ja
rannikkovartioston verkostoja ja lisätä ja vahvistaa aikaisempia
yhteistyökäytäntöjä. Tämä johtuu yhteisesten tilojen käytöstä ja
henkilökohtaisesta vuorovaikutuksesta, jossa virkailijat voivat oppia toisten
organisaatiokäytännöistä, rakentaa luottamusta ja päästä samoihin
tavoitteisiin. Toisaalta esille tulivat yhteistyön esteet, mukaan lukien kielija
kommunikaatiovaikeudet, kansallisen lainsäädännön eroavaisuudet sekä
pelko siitä, että tilaisuudet yhteistoimintaviikkoihin ja läheiseen
yhteistyöhön vähenevät Turnstone-hankkeen päätyttyä.
Huolimatta näistä esteistä haastatelluilla viranomaisilla on yhteinen tavoite
ja motivaatio ja he katsovat läheisen henkilökohtaisen yhteistyön parhaaksi
tavaksi suojella EU:ta ja Schengen-aluetta Itämeren alueen rikollisuudelta.
Avdelning/ar
- Sociologi
Publiceringsår
2015
Språk
Engelska
Publikation/Tidskrift/Serie
Network for Research in Criminology and Deviant Behavior
Fulltext
Dokumenttyp
Bok
Förlag
Lund University (Media-Tryck)
Ämne
- Sociology (excluding Social Work, Social Psychology and Social Anthropology)
Nyckelord
- border guards
- Project Turnstone
- Europe
- EU borders
- Baltic Sea area
- successful cooperation
- collaboration obstacles
- projekt Turnstone
- piirivalvurid
- Euroopa
- EL-i piirid
- Läänemere piirkond
- edukas koostöö
- koostööraskused
- Turnstone-hanke
- rannikkovartiosto
- Eurooppa
- EU:n rajat
- Itämeren alue
- onnistunut yhteistyö
- yhteistyön esteet
- Projekts "Turnstone"
- robežsardze
- Eiropa
- ES robežas
- Baltijas jūras reģions
- jūras reģions
- veiksmīga sadarbība
- šķēršļi sadarbībai
- Projektas „Turnstone“
- pasieniečiai
- Europa
- ES sienos
- Baltijos jūros regionas
- sėkmingas bendradarbiavimas
- bendradarbiavimo iššūkiai
- gränsbevakning
- EU:s gränser
- Östersjöområdet
- framgångsrik samverkan
- samverkansproblem
Status
Published
Forskningsgrupp
- Kriminal- och socialvetenskapligt nätverk
ISBN/ISSN/Övrigt
- ISSN: 1104-1153
- LUSADG/KVN--02/2--SE